他原以为，五台县的经验足以应付大同府的局面。毕竟在五台县，他曾用三个月的时间厘清户籍，用半年的功夫让新法落地，那些曾对官府充满抵触的百姓，后来会主动带着自家种的蔬菜送到衙门口。可到了大同府才发现，这里的水远比想象中深。
韩严法抱着卷宗闯进书房时，案上的茶盏还冒着热气。“大人，这是今早卯时到辰时的案子。” 他将卷宗往桌上一放，纸页散开的瞬间，露出底下密密麻麻的朱批，“斗殴十七起，盗窃九起，还有两拨人因为抢河滩的荒地动了农具，伤了三个。照大启的律法，枷号、杖责、流放…… 光是这些案子，监牢今天就得塞得满满当当。”
田维跟在后面进来，手里攥着一串铜钥匙，链条撞击的声音格外刺耳。“属下刚去查了监牢，现存的枷具只有四十六副，而且……” 他顿了顿，声音压低了些，“抓来的人里，有七成不知道‘偷盗者杖三十’是大启的律法，他们说在东齐时，偷点杂粮根本不算罪过。”
李星群端起茶盏的手停在半空，热气模糊了他的眉眼。推广律法？可连让百姓知道 “什么不能做” 都成了难题。他放下茶盏，茶沫在水面晃出细碎的涟漪：“先不按律判了。”
话音未落，户曹的李助掀着帘子冲进来，怀里的账册边角都磨得起了毛。“大人，府库粮仓的账簿对不上了！” 他把账册摊开，指尖点着最末一行数字，“账面存粮三百石，实际盘点下来只有一百二十一石，而且多半是陈米，有霉味了。去太原府调粮的信发了三天，那边回话说，运粮的铁轨在忻州地界被扒了两次，枕木都被人扛走当柴烧了。”
“扒铁轨？” 李星群猛地站起身，椅腿在青砖地上划出刺耳的声响，“让李安带五十人去，沿着铁轨扎营，每十里设一个哨棚，白天见人就盘查，夜里举火把巡逻。告诉他们，遇着敢动铁轨的，不用请示，直接按盗匪论处。”
他走到窗边，望着院外光秃秃的槐树，忽然想起五台县那片总是绿油油的菜田。“还有，让人备马，去趟萧洪基的驻地。就说我们用铁器换粮食，铁锅、镰刀都行，按市价折算，绝不亏了他。”
“萧洪基刚稳住局面，怕是……” 李助的话被院外的喧哗声劈成了两半。
“李大人！五台县的人到了！” 李安的嗓门裹着风闯进来，带着一股子熟悉的热乎气。
“没误事，来得正好。” 他转身往书房走，“都进来吧。”
众人鱼贯而入，有的拉过条凳坐下，有的干脆蹲在地上，鞋底板带进来的泥点在青砖上洇出小小的印记。李星群看着这些熟悉的面孔，忽然觉得，大同府这盘乱棋，或许没那么难下。
他拿起案上的笔，在纸上重重画了个圈：“先说眼下最急的事。”
李星群拿起案上的笔，在纸上重重画了个圈，开口说道：“现在最棘手的是百姓不懂法律的事情。大同府被齐国占据多年，很多百姓连字都不认识，现在给他们讲法律，无疑于对牛弹琴。往往执法的途中就会产生冲突，加上城里部分有心人的推动，造成了很大的困扰。”
他话音刚落，韩严法便率先站了出来，语气坚定：“大人，依属下看，可以效仿当初子产铸造刑鼎的事情，把我们大启的刑法条文刻在显眼的器物上，立在城中心的广场上，让所有人都能看到，这样或许能让他们对法律有个初步的认知。”
“韩推官这话不妥。” 李助当即摇了摇头表示反对，“这些百姓大多不识字，就算把法律条文刻得再清楚，他们也看不懂，造出来了也没有任何意义，不过是白费功夫罢了。”
一旁的汪辉祖捋了捋胡须，缓缓开口：“我认为可以效仿当初汉高祖刘邦约法三章的事情，先定下几条最简单、最基础的法律，让百姓容易理解和遵守，后面再慢慢增加条款，逐步完善，这样或许更容易被接受。”
韩严法一听，立刻反驳：“这样怎么行呢？法律本就是用来约束众人行为的，若是只定几条简单的，不用完整的法律去约束这些人，岂不是要翻天了？到时候局面恐怕会更加难以控制。”
李助却笑了起来，眼神里带着几分了然：“我懂汪老师爷的意思了。人教人教不会，事教人一教就会。我们就是要让大同府暂时陷入接近无序的状态，让这里的百姓亲身体验到没有完善法律约束的混乱，这样他们才会愿意尝试接受新的法律。”
李星群闻言点了点头，又有些迟疑地问道：“这就是拆屋效应是吗？先提出一个较大的要求，再提出较小的要求，让人更容易接受。可是这样做，会不会让大同府更加乱上添乱？”
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汪辉祖胸有成竹地说：“所以我们要有一个起码的保证。约法三章肯定是不能治理一个地方的，但保证最基本的秩序还是