诏书很短，内容却石破天惊。
延平郡王！
大明开国两百余年，异姓封王者不过数人，且多为追封。生前封王者，近百年唯有张世杰一人。如今，郑成功成为第二个。
更惊人的是“世镇吕宋诸岛”。
这意味着，吕宋（菲律宾）及周围群岛，将成为郑家的世袭封地。这是自沐王府镇云南之后，大明第二个实质性的“藩国”。
殿内死寂。
所有官员都在消化这个消息。文官们面面相觑，武将们眼神闪烁。只有陈泽，这个从海上来的汉子，伏地叩首，额头抵着冰冷的地砖，肩膀剧烈颤抖。
他不是在哭，是在笑。
笑那些袍泽没有白死，笑那些血没有白流。
“陈将军，”张世杰的声音响起，“接旨吧。”
陈泽重重磕了三个头，这才起身，双手接过圣旨。那卷黄绫很轻，可在他手中，却重如千钧。
“还有。”张世杰又开口。
陈子壮展开第二道圣旨：
“奉天承运皇帝，诏曰：海疆万里，不可无专司。特设海军都督府，与五军都督府并列，总辖大明四海水师。以延平郡王郑成功为海军左都督，授镇海大将军印，节制北洋、东洋、南洋三支舰队。另设海军右都督、同知、佥事等职，由兵部会同英王议定人选。钦此！”
这道旨意，比前一道更震撼。
海军都督府！
与五军都督府并列！
这意味着什么？意味着从今往后，海军不再是陆军的附庸，而是一个独立的、与之平起平坐的军种。意味着每年数百万两的军费，要分出一大半给海军。意味着朝堂上的权力格局，将彻底改变。
“臣等……”文官们下意识想反对。
可话到嘴边，又咽了回去。
反对？拿什么反对？郑成功打下的海疆，比大明原有疆域还要辽阔。郑成功缴获的战利品，比户部十年税收还多。郑成功逼迫四国签订的条约，让大明的威名传遍寰宇。
功高至此，不赏，天下将士寒心。
“诸位有异议？”张世杰淡淡问道。
无人敢言。
只有英国公张维贤缓缓开口：“老臣以为，海军都督府之设，正当时宜。然左都督郑成功远在吕宋，府中日常事务，需有人署理。”
这是老成谋国之言。
郑成功不可能常驻北京，海军都督府必须有副手坐镇。
张世杰点头：“国公所言极是。本王已有人选——”
他目光转向殿外：“进来吧。”
一个人影应声而入。
此人年约四十，面容清癯，身着二品锦鸡补服。走路时，右腿微跛——那是早年海战留下的伤。
“臣，施琅，参见殿下！”
满殿哗然。
施琅！
郑成功麾下第一大将，澎湖海战的实际指挥者，郑芝龙旧部中最早归顺朝廷的将领。更关键的是——他是福建人，与郑成功同乡，精通水战，熟悉海情。
“即日起，”张世杰道，“施琅任海军右都督，署理海军都督府日常军务。待延平郡王回京，再行交接。”
施琅跪地：“臣领旨！必鞠躬尽瘁，不负殿下重托！”
张世杰看着他，眼中闪过一丝深意：“施琅，你可知这海军都督府第一要务是什么？”
施琅抬头：“整备水师，巩固海防？”
“不。”张世杰摇头，“是造船。”
他站起身，走到殿中悬挂的《大明寰宇海图》前，手指划过那条从日本到南洋的漫长海岸线：“邦加一战，我军虽胜，却也暴露了短板。战舰数量虽多，质量却参差不齐。火器虽利，射程精度仍有不足。而欧罗巴诸国，经此一败，必痛定思痛，全力追赶。”
他转过身，目光如电：“所以，海军都督府成立后的第一件事，是在天津、福州、广州三大船厂之外，再建三大船厂——登州、宁波、琼州（海南）。六年之内，我要看到一百艘‘镇远级’战列舰下水。十年之内，我要大明海军纵横四海，无敌于天下。”
殿内响起倒吸冷气的声音。
一百艘“镇远级”！
那是什么概念？一艘“镇远级”造价三十万两，一百艘就是三千万两。再加上配套的巡航舰、补给船、水兵、火炮、弹药……每年至少需要五百万两军费。
而如今大明的岁入，刨去各项开支，能挪给海军的，最多两百万两。
“钱从哪里来？”户部尚书倪元璐忍不住问。
张世杰笑了。
那笑容让所有文官心头一紧。
“从海上来。”他走到倪元璐面前，