黑风可汗大怒，欲下令动手。此时，白鹿部与鹰扬部突然发难，偷袭黑风部营地。黑风部大乱，秦军趁机进攻，黑风可汗战死，黑风部瓦解。白鹿部与鹰扬部首领依约受封，漠北复安。
西境方面，张衡抵达沙陀部，见朱邪。张衡晓以利害：“沙陀部与吐蕃结盟，虽可得一时之利，但吐蕃贪婪，终将吞并沙陀部。南夏与沙陀部通商多年，互市之利，惠及部众。今南夏许沙陀部扩大通商范围，在西境设立常驻通商据点，给予军事保护，若能与吐蕃决裂，南夏将册封你为‘西境王’。”
朱邪沉吟良久，终是屈服，同意与吐蕃决裂，与南夏签订盟约。吐蕃见沙陀部倒向南夏，亦不敢轻举妄动，西境稳定。
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三、海贸规制：市舶司扩容与“海禁有限开放”的深化
景曜八年秋，广州、泉州、宁波三城通商口岸运营一年，成效显著。市舶税收大增，民间海贸蓬勃发展，海外诸国与南夏往来日密。然亦出现新问题：一是通商口岸容量不足，船舶拥堵，装卸效率低下；二是市舶司官员人手不足，管理跟不上；三是海外贸易中，存在走私、偷税漏税、欺诈等行为；四是海军护航范围有限，远海商队仍受海盗威胁。
户部尚书苏廉与兵部尚书王大人联名上书，请求：“一，扩容市舶司。在广州、泉州、宁波三城增设市舶分司，增加官员与人手，提高管理效率；二，深化海禁开放。在三城基础上，增设杭州、福州、漳州为通商口岸，扩大开放范围；三，规范海贸行为。制定《海贸条例》，明确商人权利义务，打击走私、偷税漏税、欺诈等行为；四，加强海军护航。扩充海军编制，建造更多战船，将护航范围延伸至远海，设立海上驿站，保障商队安全。”
新帝召四辅会议。礼部尚书李大人道：“增设通商口岸，深化海禁开放，乃顺应民心之举，可进一步促进海贸发展，增加国家税收。然需加强管理，防止奸细混入，泄露国家机密。”
御史大夫赵大人道：“规范海贸行为，打击走私偷税，乃维护市场秩序之举。臣请设‘海贸御史’，专司监督海贸活动，查处违法行为。”
新帝从之，颁布《海贸条例》《市舶司扩容条例》《海军护航条例》，于景曜九年春推行。
扩容后的市舶司，管理效率大幅提高，通商口岸拥堵问题得到缓解；新增的通商口岸，吸引了更多民间商户出海，海贸规模进一步扩大；《海贸条例》的实施，规范了海贸行为，市场秩序井然；海军护航范围的延伸，海盗不敢轻易劫掠，远海商队安全得到保障。
海贸的深化，不仅促进了南夏经济的发展，也加强了与海外诸国的文化交流。南夏的丝绸、茶叶、瓷器、纸张、印刷术等传入海外，海外的香料、宝石、药材、农作物等传入南夏，双方互利共赢。
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四、河工与治吏：黄河治理的“长治久安”之策
景曜九年夏，黄河中下游再次出现险情。虽经此前治理，堤坝加固，但连日暴雨，河水暴涨，部分堤坝仍出现渗漏、溃决苗头。新帝慕容宸闻之，立刻令工部尚书前往灾区勘察，制定治理方案。
工部尚书回报：“皇上，黄河治理，非一日之功。此前治理，重在‘堵’，加固堤坝，封堵决口。然黄河泥沙淤积严重，河床逐年抬高，若仅靠‘堵’，难以从根本上解决问题。臣请推行‘疏堵结合’之策：一是‘疏’，疏通河道，开挖支流，降低河床水位；二是‘堵’，加固堤坝，修建防洪工程；三是‘治沙’，在黄河上游植树造林，减少水土流失，从源头控制泥沙淤积。”
新帝召四辅与相关大臣商议。相国王大人道：“‘疏堵结合’之策，乃长治久安之举。然工程浩大，需耗费大量人力物力财力，且周期较长，恐短期内难以见效。”
太子慕容曜道：“儿臣以为，黄河治理，关乎民生福祉，虽工程浩大，周期较长，亦当坚决推行。可分阶段实施：第一阶段，紧急加固堤坝，封堵决口，确保当前安全；第二阶段，疏通河道，开挖支流；第三阶段，在黄河上游植树造林，治沙固土。同时，可动员民间力量参与，给予参与百姓一定的奖励，如减免赋税、授予荣誉等。”
新帝从之，成立“黄河治理总指挥部”，由太子慕容曜任总指挥，工部尚书任副总指挥，统筹黄河治理工作。
治理过程中，亦暴露了部分地方官员的问题。有的官员贪污河工经费，导致工程质量不达标；有的官员懒政怠政，推诿扯皮，影响工程进度；有的官员强征民夫，扰民敛财，引发民怨。
御史台总长赵大人奏请：“皇上，河工乃国家重点工程，容不得半点懈怠与贪污。臣请派御史巡行河工一线，查处贪污腐败、懒政怠政、扰民敛财的官员，从严治罪。”