始皇帝爱天下万民，授田一夫百亩，许诺给每一个汉子都有一块足以谋生养家糊口的土地。
始皇帝喜爱勇士，用斩首为功的规则，给每个勇敢的士兵以奖励。
始皇帝心胸包容列国的能臣谋士，无论你来自哪里，都可以为大秦做贡献。
税金并不高。刑罚也并不比六国更严苛。
但是六国的人就是不喜欢始皇帝，始皇帝在的时候，全天下的人都低眉顺眼大气都不敢喘。等到始皇帝在沙丘殡天，没几天陈胜吴广就敢起义。然后遍地烽烟。
并不是王者宽仁、强大，百姓就要跟着你。
做皇帝的好处你说的很清楚，可是做臣民的好处在哪里？你说给我看？我看看有啥好处？
就这？
我呸！
六国的被征服地区的百姓，并没有觉得秦人来了有什么好处，他们只知道，秦人不是我们的人，反他！
在罗马，也是如此。
酿酒的农场主坚持说添加了铅糖的葡萄酒，就是比秦人的蔗糖酒更醇厚甘冽，裁缝也坚持声称，托加袍子比大秦的神医更神圣。
这些问题并没有标准答案只要罗马人相信就行了。
赵芃站在烧焦的橄榄林边缘。
三天前，这里还是一个村庄。现在只剩断墙和还在冒烟的房梁。空气中弥漫着烤糊的麦子和另一种味道——她说不上来是什么，但已经闻了太多次，熟悉到麻木。
陈平踩着灰烬走过来，官服下摆沾满黑渍。
“审完了。”他说，“活下来的人都说，不知道谁干的。袭击的人蒙面，夜里来的，杀了人就跑。他们只是农民。”
赵芃没回头：“你信吗？”
陈平沉默了一会儿。
“不信。但没有证据。”
“没有证据，就不能抓人。不能抓人，他们明天继续。”赵芃转过身，看着他，“陈平，这是你的律法。你自己看看，有用吗？”
陈平没有辩解。
他知道赵芃不是在问他。她是在问那个两万六千里外的长安，问那些坐在未央宫里、从没闻过这种味道的人。
夜里，赵芃一个人在营帐里翻案卷。
不是战报。是陈平做的“民情调查”。
秦吏去问罗马人：你们为什么不满意？
回答千奇百怪，但陈平把它们归类后，发现只有三种：
第一种：“税太高。”
——可明明比元老院时期还低两成。
第二种：“徭役太重。”
——可明明只征用劳力修路修渠，都是为他们自己用的。
第三种，也是最常见的一种：
“不知道。反正就是不习惯。”
赵芃把案卷摔在桌上。
不习惯。
不习惯，就够了吗？
她想起很久以前，在张村的课堂上，公孙尼子讲过一个故事。
六国刚灭的时候，始皇帝派官员去各地丈量土地、登记户口、推行秦律。那些官员回来都说，百姓很配合，丈量就丈量，登记就登记，没人反抗。
始皇帝问：那他们满意吗？
官员们答不上来。
后来有一个老吏说了一句，被公孙尼子记了下来。他说：
“陛下，他们不是满意。他们只是不敢不满意。”
赵芃当时没听懂。
现在懂了。
不敢不满意，和满意，是两回事。
不敢不满意的人，只要有机会，就会变成不满意的人。
始皇帝死的那年，陈胜吴广起义。
不是因为他们比始皇帝时期更饿。是因为始皇帝不在了，“不敢”没了，只剩下“不满意”。
赵芃看着窗外的罗马城。
她现在，就是那个“不敢”。
第二天，她去了一个罗马老裁缝的店。
不是微服私访那种。是带着卫队，穿着王服，大张旗鼓。
老裁缝跪在门口，头都不敢抬。
赵芃让他起来，问他：“你的生意怎么样？”
翻译转述后，老裁缝哆嗦着说：“好，好，比以前好。秦人来了，布便宜了，买布的人多了。”
赵芃问：“那你满意吗？”
老裁缝愣住了。
他看看翻译，又看看赵芃，嘴唇动了几下，没说出话。
赵芃等了很久。
最后老裁缝说了一句话，翻译的声音有些迟疑：
“他说……他说，他不知道什么叫‘满意’。”
赵芃皱眉。
老裁缝又说了几句。翻译这次翻译得很慢：
“他说，以前元老院在的时候，税重，布贵，生意不好做。但那时候，他知道自己是谁。他是罗马人。现在……现在他不知道自己是谁了。”