通民众，亦有州郡县各级的官吏。这样，内阁岂不是就能够听到他们的声音了？”

    荀彧苦笑。“公子，此事我已思考了若干年，条件不具备呀。”

    “哦？欠缺什么条件？”

    “关键是两个条件：

    “第一是代表是怎么来的？

    “第二是大汉疆域辽阔，有些地方的代表入京开会再返回，至少需要小半年的时间。而如西域，大概能耗费近一年的时间，根本耽搁不起。”

    “哈哈哈哈——”蔡成开怀大笑。

    “恩师，你笑什么？丞相说得很对呀。我跟着二师兄走了一遍大汉北方，连冀州都没去，结果还是花费了近两年时间。”刘协很是不解。

    “谁说一定要进京开会？”蔡成反问刘协。

    “那在哪儿开？”刘协一下子没反应过来。

    “吾知也！”荀彧大叫。

    荀彧太聪明了，蔡成只是轻轻一点，他马上就反应了过来。

    “在哪儿开？”刘协还是没反应过来。

    “在各州开。每年都有各州的代表大会，每次大会都有阁老参加。”荀彧笑道。

    “可哪有那么多的阁老呢？”刘协还在懵着。

    内阁只有不到十位阁老，而整个大汉北方，足有十五州，阁老根本不够分。

    “谁说各州在同一时间开会了？”荀彧有些戏谑地看着刘协。

    hai