他走到地图前，手指虚点：“北疆新定，需皇甫、段颎二位将军镇守，西羌又起烽烟，朝廷兵力主力被牵制。此时若以雷霆万钧之势，全面铺开度田，一旦激起大规模变乱，朝廷恐无足够兵力弹压，东西难以兼顾，则大局危矣。”
刘宏点了点头，荀彧的分析总是如此切中要害。“继续说。”
“因此，彧以为，此事当分步而行，刚柔并济。”荀彧继续道，“第一步，并非直接度田，而是‘造势’与‘立法’。陛下可借北伐大胜之威，下诏宣告天下，欲‘厘清田亩，平均赋役，使耕者有其田，国库得充实’，将此政之利，归于国家安定与民生福祉，占据道德与大义制高点。同时，命廷尉府、尚书台，根据《汉律》旧例，结合现状，重新拟定《度田令》与《户籍管理条例》，明确细则，使执法者有据可依。”
“第二步，”荀彧的手指从地图上的司隶地区划过，“选择试点。司隶地区，乃京畿重地，豪强虽众，但也在陛下与新军兵锋直接威慑之下。可先于河南尹、河内郡、河东郡等地，试行新法。选派刚正不阿、能力出众且忠于陛下之干吏，如御史中丞或陛下信重的侍御史，持节前往，主持度田。过程中，需配属少量精锐新军，以为震慑，但主要依靠律法与行政手段。”
卢植补充道：“还需注意分化。对于主动配合、田亩人口清査属实之家族，可给予褒奖，或赐予爵位虚衔，甚至允许其家族优秀子弟入讲武堂、太学。对于冥顽不灵、对抗朝廷法令者，则需抓住典型，从严从重惩处，籍没家产，以儆效尤！此乃恩威并施。”
刘宏眼中闪过赞许的光芒：“好！‘造势立法，试点推行，分化瓦解，恩威并施’！此十六字，可为方略！朕欲设立一个直属尚书台，由朕亲自掌控的‘度田清户使’职衔，专司此事。子干，你德高望重，精通律法，这拟定新法条例之事，便由你总领。”
“臣，万死不辞！”卢植肃然领命。
“文若，”刘宏看向荀彧，“你心思缜密，长于谋划，这选择试点、制定具体推行步骤、以及甄选合适官吏之事，由你负责。朕准你查阅所有官员档案，密报。”
“臣，遵旨。”荀彧躬身，感到肩头沉甸甸的责任。
殿内的烛火跳动了一下，映得三人的影子在墙壁上摇曳不定，仿佛预示着前路的莫测。
刘宏坐回御案，铺开一张白帛，亲自提笔蘸墨：“既然定了，便要快。朕明日便会下旨，宣告天下，准备度田。卢公，新法条例，朕给你半月时间，可能完成？”
“十日足矣！”卢植斩钉截铁，“《田律》《户律》本有旧章，只需结合时弊，增删修订，使其更严密，更具操作性。”
“好！”刘宏笔下不停，开始勾勒草案，“文若，试点人选，你有何想法？”
荀彧略一思索，道：“河南尹乃重中之重，且豪门林立，如洛阳附近的袁氏、杨氏，皆根深蒂固。非胆大心细、不畏权贵者不可任。侍御史桓典，素有刚直之名，或可一试。河内郡，则可派……等等，陛下，”
荀彧忽然停顿，微微蹙眉：“臣忽然想到一事。北伐期间，为筹措军费，陛下曾短暂强化盐铁专营，已触动了部分豪强利益。彼时因大战当前，他们隐忍未发。如今战事结束，陛下若立刻推行度田，彼等是否会认为陛下欲‘鸟尽弓藏’，进而……”
卢植也反应了过来，脸色微变：“文若所虑极是。尤其是一些在北伐中立下战功的将领，其家族在地方上亦是豪强。若处理不当，寒了将士之心，恐生肘腋之变。”
刘宏的笔尖在空中顿住，一滴墨汁滴落在白帛上，缓缓晕开，如同一团不祥的阴霾。他缓缓道：“你们是说，如段颎将军的段氏，乃凉州大族；皇甫嵩将军的皇甫氏，在安定郡亦是大户……甚至，朕的羽林新军中，不少中下级军官，亦出身地方豪右……”
这是一个极其尖锐的矛盾。他用豪强子弟组成的军队，打赢了战争，巩固了权力，现在却要转过头来，革这些军人背后家族的命？
殿内的气氛瞬间变得更加凝重。
刘宏沉默了片刻，手指无意识地摩挲着腰间一枚温润的玉佩，那是陈墨用新法雕琢的贡品。他的眼神逐渐变得坚定：“此事，无可回避。功是功，过是过。朕不会亏待任何有功之臣，该封赏的，朕毫不吝啬。但国法如山，不容徇私。度田令，应对天下人一视同仁。”
他看向荀彧：“文若，在制定细则时，可加入一条。凡军功爵位所得赏田，依制免税，但需严格登记在册，不得隐匿、不得逾制。其家族原有田产，则必须接受清查。同时，对功勋将领，朕会亲自手书密信，陈明利害，希望他们能体谅朕之苦心，率先垂范。”
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这无疑是一步险棋。赌的是皇甫嵩