户部尚书苏廉道：“皇上，惠民局扩容，乃仁政之举。然需大量财力支持。今国家财政虽充盈，但边备、河工、海贸等亦需用钱，若全国推广，恐财力不支。臣请继续采取‘试点推行、三途筹资’之策：先在各州府选择一二县推广，经费由地方赋税、国库补贴、民间捐助三途筹措；待试点成功，再逐步扩大覆盖范围。”
太医院院判道：“臣附议苏大人。同时，需加强对惠民局医疗机构的管理，选拔优秀的医护人员，配备必要的医疗设备，确保医疗质量。此外，可在惠民局推广‘预防为主’的医疗理念，开展卫生宣教、疫苗接种等工作，减少疾病发生。”
太子慕容曜道：“儿臣以为，惠民局扩容，不仅要注重‘量’的扩张，更要注重‘质’的提升。可建立惠民局考核制度，定期对惠民局的服务质量、资金使用情况进行考核，考核优秀的予以奖励，考核不合格的予以整改。同时，要鼓励民间力量参与惠民局运营，如民间医疗机构、慈善组织等，形成‘朝廷主导、民间参与’的格局。”
新帝从之，令户部、礼部、太医院联合制定《惠民局扩容条例》，于景曜十年秋推行。
惠民局扩容后，更多的贫苦百姓享受到了基本的养老、育婴、医疗保障。养老院里，孤寡老人安享晚年；孤儿院里，孤儿们得到了悉心照料；医疗机构里，贫苦百姓能够免费或低价看病。民间力量的参与，不仅减轻了国家财政负担，也丰富了惠民局的服务内容，提高了服务质量。
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八、景曜十年秋：太庙告功与“中兴之誓”
景曜十年秋，黄河治理初见成效，边地稳定，海贸繁荣，财政稳健，民生改善，科举兴盛，宗室和睦。新帝慕容宸欲于太庙举行“告功之誓”，祭祀列祖列宗，宣告景曜中兴之效，凝聚人心，永续盛世。
太庙之誓前一日，新帝召太子慕容曜入养心殿，叮嘱道：“太子，太庙之誓，非为炫耀功绩，乃为告慰祖宗、激励群臣、安抚百姓。你当于誓文中，先述列祖列宗之功，再言景曜中兴之艰，最后表永续盛世之愿。对群臣，要予以嘉奖，鼓励其继续勤勉；对百姓，要广施德政，令其安居乐业；对宗室，要示以宽容，令其与朝廷同心同德。”
太子慕容曜躬身道：“儿臣遵旨。”
次日，太庙之誓如期举行。新帝慕容宸身着衮龙袍，率太子慕容曜、宗室诸王、文武百官祭祀列祖列宗。誓文中，他述及南夏历代先帝开疆拓土、励精图治之功，言及景曜中兴以来，边地安定、海贸繁荣、黄河治理、财政稳健、民生改善、科举兴盛之效，表曰：“朕承天命，抚有四海，幸得列祖列宗庇佑，群臣同心，百姓协力，方有今日中兴之局。朕唯愿敬天法祖，勤政爱民，与太子、宗室、群臣、天下百姓同心同德，永续永熙盛世，国泰民安，千秋万代。”
誓毕，新帝对群臣论功行赏，晋升了一批勤勉能干的官员；对天下百姓，颁布诏书，减免赋税一年，赈济孤寡，扩大惠民局覆盖范围；对宗室，恢复了几位因早年过错被罢黜的宗室子弟的爵位，给予优厚待遇。
太庙之誓后，朝野欢腾，南夏景曜中兴的气象更隆。
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九、深水区的暗礁：财政紧缩与地方反弹
景曜十一年春，财政预算制度推行三年，成效显著。然因边地小规模冲突频发，河工投入持续增加，惠民局扩容，财政支出压力日增。苏廉上书，请求：“皇上，为确保财政稳健，臣请推行‘财政紧缩’政策：一是削减非必要支出，如宫廷开支、官员俸禄补贴等；二是优化支出结构，加大对边备、河工、惠民局的投入，减少对低效项目的投入；三是加强税收征管，打击偷税漏税，扩大税基。”
财政紧缩政策一出，立刻引发反弹。宫廷贵族不满削减开支，官员不满削减俸禄补贴，地方官员不满财政拨款减少，纷纷上书反对。
宗室诸王中，有几位心怀不满者，暗中串联，散布流言，谓“财政紧缩乃苛政，损害贵族与官员利益，动摇国本”。
新帝召四辅会议，商议对策。相国王大人道：“皇上，财政紧缩乃不得已而为之。然需注意方式方法，不可一刀切。对宫廷开支，可适当削减，但需保障皇室基本生活；对官员俸禄补贴，可优化结构，对勤勉能干的官员予以奖励，对懒政怠政的官员予以削减；对地方财政拨款，可与地方绩效挂钩，绩效优秀的地方予以增加，绩效不合格的地方予以削减。”
太师李大人道：“臣附议相国。同时，要加强宣传，向贵族、官员、地方说明财政紧缩的必要性，令其理解朝廷的难处。此外，可通过发行‘公债’的方式，筹集部分资金，缓解财政压力。公债可向民间商户、士绅发行，承诺一定的利息，到期兑付。”
太子慕容曜道：“儿臣以为，财政紧缩的核心，乃‘公平’与‘透明