安集流民，乃补边虚、固边本之关键，北疆战乱、灾荒频发，常有大量流民（边民、内地灾民）流离失所、涌入边地，若不能妥善安置，流民必致生乱，或劫掠边民、或投靠狄鞑，成为边防大患；若能安集流民、使其扎根边地，则可充实边地人口、扩大耕织规模，增强边防实力。昔年内地遭遇水灾，数万灾民涌入北疆边地，因未妥善安置，灾民四处劫掠、扰乱边地，部分灾民甚至暗中勾结狄鞑，泄露我军军情，吾率部平息动乱，却也深知安集流民之重要。遂推行安集流民之政，妥善安置流民：其一，登记造册，对涌入边地之流民，逐一登记姓名、籍贯、人口，核实身份，严禁奸细混入，同时安抚流民情绪，告知其安置政策；其二，分配土地房屋，为无田无房之流民，分配荒地、修筑房屋，赐以耕牛农具、种子粮食，让其有地可耕、有房可居；其三，纳入管理，将流民编入边民村落，与本地边民一视同仁，享受减免赋役、教化学习、民壮联防等政策，严禁歧视、欺压流民；其四，引导融入，鼓励本地边民与流民互帮互助、联姻通婚，让流民快速融入边地生活，扎根边地、守御边地。推行后，数万流民皆安心扎根边地，勤耕织、守边防，成为边地安辑之重要力量。安集之要，在“纳”与“融”，纳则流民安，融则边本固，此乃充实边地之保障。
军民相济，乃同心御敌、固本宁边之核心，驻军守边护民，边民助军耕织、传递警讯，军民本为一体，若军民相离、互不信任，则边地难安、边防难固；若军民相济、同心同德，则可众志成城、共御外侮，筑牢边防长城。昔年吾守阳和口，因驻军与边民沟通不畅、互不信任，边民不愿为驻军传递警讯，驻军亦不愿为边民守护村落，狄鞑一次突袭，竟轻松攻破村落、劫掠粮草，驻军因未及时获知警讯，驰援不及，边民与驻军皆有伤亡。经此一役，吾痛定思痛，推行军民相济之政，拉近军民关系：其一，军民共建，组织驻军士卒协助边民耕织、兴修水利、修缮房屋，边民为驻军运送粮草、修补器械、照顾伤员，军民互帮互助、亲如一家；其二，定期联络，每季度组织军民联谊活动，驻军与边民共庆丰收、同守节日，官吏、将领深入村落，倾听民声、解决民忧，增进军民信任；其三，奖惩联动，边民协助驻军守边、传递警讯有功者，与士卒同赏；驻军士卒欺压边民、漠视民忧者，与官吏同罚，形成军民奖惩联动机制；其四，生死与共，战时驻军全力守护边民安全，边民全力支援驻军作战，或组民壮协同御敌，或运送粮草弹药，或引导驻军迂回，军民生死与共、共抗外敌。推行后，阳和口军民同心、关系融洽，狄鞑数次来攻，皆被军民联手击退，边地长治久安。相济之要，在“亲”与“共”，亲则民心向，共则边防固，此乃同心御敌之核心。
保甲连坐，乃肃民风、防内患之要，边地辽阔、人口分散，若管控不严，易藏奸细、生乱患，部分边民或被外敌胁迫、或贪图利益，暗中勾结狄鞑、泄露军情、资助敌寇，若不加以约束，必致边防松动、边地不安。昔年西境有边民，贪图狄鞑钱财，暗中为其传递我军粮草部署情报，导致我军粮草营遭狄鞑突袭，损失惨重，虽最终严惩该边民，却也暴露了边地管控之弊。遂推行保甲连坐之政，强化边地管控：其一，编定保甲，按村落划分保甲，每十户为一甲，每五甲为一保，甲设甲长、保设保长（由村落有声望、忠诚可靠者担任），负责本保本甲的管理、巡查、教化；其二，连坐追责，甲内一户若有勾结外敌、泄露军情、劫掠生乱者，全甲连坐，轻者罚劳役、减免赋税取消，重者与犯事者同罪；保内一甲若有重大乱患、管控失职者，全保连坐，保长、甲长一并追责；其三，定期巡查，保长、甲长每日巡查本保本甲，发现可疑人员、异常动向，立即向驻军与官吏报告，严禁隐瞒、包庇；其四，举报奖励，鼓励边民举报勾结外敌、泄露军情