荒年者，不测之虞也，边地地处北疆，气候恶劣、地理偏远，多水旱、兵灾之患，旱则五谷不收、草木枯萎，涝则农田被淹、粮草绝收，兵灾则田园荒芜、民不聊生，荒年之时，粮草短缺，不仅边军受困、战力下降，边民亦难生存、流离失所，若不设备荒之仓、备荒之粮，必致边地动荡、民心涣散，给狄鞑可乘之机，轻则边隘失守，重则危及京师安危，不可不防。《孙子》曰：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”备荒之策，便是“有以待之”之要，是安边民、固边防、御强敌之关键举措。吾令：大同、宣府二卫各设“备荒仓”一座，位于卫城核心区域，防卫严密（由百名士卒驻守，昼夜值班）、仓储坚固（以砖石筑造，墙体厚实、屋顶防水、仓内防潮），每仓储备粮三万石，以粟、麦为主（粟麦耐储存、易分发、口感适宜，适合军民食用），辅以少量豆子（补充营养），专供荒年救济之用，备荒仓粮草需每年轮换一次，将上年储备粮草发放给边军补充日常消耗，更换新粮入库，确保粮草新鲜、无霉变，避免浪费。备荒仓专供水旱、兵灾之年，救济边军（粮草短缺时补充供给，保障边军战力）与边民（流离失所、无粮可食、无家可归者），非朝廷诏令、非荒年危局，不得擅自动用一粒粮食、一束草料，若有将领、官员擅动备荒仓粮草（贪占挪用、私分食用、虚报冒领、违规发放）者，以贪腐论处，不问官职高低、功劳大小，一律斩立决，抄没家产，绝不宽宥。备荒仓由户部直接监管，不受卫所管辖，仓官由户部选派（清廉奉公、精细严谨、无贪腐劣迹者），每年轮换一次，仓官需每日记录粮草储备情况，每月初五上报户部（详细注明库存数量、质量状况），每年秋收之后（十月），户部派官员实地核查，逐一清点粮草数量、检视粮草质量，核对账物是否相符，确保粮草充足、管理规范，若发现粮草短缺、霉变、管理不善者，追责仓官与户部监管官员，从严处置（杖责、降职、罢官下狱，情节严重者斩立决）。荒年之时，由卫所与户部共同负责粮草分发，制定详细救济方案，按人口定量发放：边民每人每日一升米、一钱盐，儿童（十岁以下）减半；士卒每日二升米、一钱盐，伤病士卒额外补给肉干一两，发放时需登记造册（注明救济对象姓名、籍贯、家庭人口、领取数量、领取时间），救济对象签字确认，严禁虚报冒领、重复领取，确保粮草真正用于救济、惠及军民，杜绝浪费与违规发放。同时，荒年之时，组织边民开垦荒地、种植耐旱作物（粟、麦、土豆等），鼓励边民互助互济，共度难关，卫所派士卒保护边民耕作，防止狄鞑劫掠，稳定边地民心，确保边地安定。
奖惩者，管粮之纲也，纲明则士卒用命、官吏尽职，粮秣管理规范有序；纲乱则