河南巡抚柳恒落实“权责清单”后有感:“清单既出,部门推诿尽消,协作效率大增,无需为争权诿责费心,可全力推新政与北伐筹备。”
为解跨部门跨区域协同难题,保北伐筹备等重政务推进,楚崇澜得萧燊支持,建“中枢议事协调机制”:每月固定开六部三司联席会议,尚书令主持,内阁阁老列席指导,议决跨部门重政务分歧,协调推进重点;遇北伐相关紧急事务,任一部门提议,帝准后即召相关部门开临时会议,速定方案。
首次月度联席会议,针对“沿海抗倭军需转运低效”,兵部、户部、工部及浙粤布政使司官员齐聚,各抒己见,析“路线不合理”“衔接不畅”“地方运力不足”等核心问题。充分研讨后,明“兵部提军需清单与转运时限,户部保经费粮饷,工部修转运沿线道路桥梁仓储,浙粤布政使司组地方运力,保物资按时抵前线”之协作流程,更组专项协调组跟踪督导。机制运行后,沿海军需转运延迟之弊尽除,为后续北伐军需转运积宝贵经验。
“权责清单”出台与“中枢议事协调机制”运行,从制度绝官员借权责不清争权结党之可能。各部门官员权责明、协作有序,内耗大减,政务效率质量大增。楚崇澜奏萧燊:“今中枢地方权责清晰、协同顺畅,官员各司其职,专注政务与北伐筹备,结党空间尽除,朝局稳定,民心凝聚,为北伐奠坚实内部基础。”萧燊阅后欣慰,知整治结党治本之策初见成效。
为固前期整治成效,防结党苗头复燃,为北伐营长期稳定朝局,萧燊决进一步强化监察体系,建“内外并举、上下联动、全程覆盖”之全方位监察网。
内部监察层面,虞谦先整肃都察院御史队伍,严核调查,罢两名参党徇私御史,清监察“内鬼”;从地方按察使司与京中正直官中,拔五名敢言、实绩突出、品行端方者补入,强监察力。更扩都察院监察范围,京营、地方藩司驿站、海外交流使团、北伐军需筹备部门、军工工坊等此前监察薄弱处,尽入常态化监察,保监察无死角盲区。
外部监察方面,萧燊令通政使司通政使路正言全畅民意上达渠道,于京城及各府州县官府门外、集市等人流密集处,统一设“民情举报箱”,贴详举报说明,鼓励百姓、下级官举报上级结党、贪腐、虐民等违规。为解举报人后顾之忧,路正言定“举报保密与奖励制”:严保举报人身份,全程匿名举报、专人取件、单独核查;举报查实,依线索重要度予白银奖励,最高五百两;打击报复举报者,一律严惩,情节重者流放或死刑。
制度推行月余,通政使司得有效举报十余起,其三涉官员轻微结党倾向,虞谦即组御史专项核查,皆查实,及时警告相关官员,有效遏结党反弹。
玄夜卫续挥秘密侦查优势,为监察网赋能。陆冰遵萧燊命,调侦查策略,不局限前重点官,对六部三司、京营、地方官府所有关键岗官实施常态化全覆盖监控,及时发潜在结党苗头。同时,借海外交流驿站情报网,令玄夜卫情报人员随使团赴海外,一收海外先进技术、军事动态为北伐参;二核涉案官是否与海外势力勾结,防外部干预朝局。
细侦之下,虽未发官员通海外势力之证,然查处两名地方官借海外贸易,与外商勾结,虚报额度、偷逃税收、谋私利,及时断其借海外利益成地方派系之可能。
此外,萧燊重“自上而下”自我监察,令各级官月呈“履职自查报告”,重点明是否有结党、利益输送之迹。同时,鼓励官间互监,发违规及时上报。太子太师陆敬修于东宫设“廉政讲堂”,邀正直官为太子及东宫属官讲廉政理念,从根源培官员敬畏之心。
“内外并举、上下联动”监察网建成,形成对官员全方位约束。官员知“伸手必被捉”,皆敛行迹,专注政务。虞谦奏:“监察网完善以来,无新发结党苗头,官员履职愈规范,贪腐大减,朝纲肃清成效显着。”
萧燊明晓,欲绝结党之风,除打击约束,更需扶持正直贤能新锐,优化官员队伍结构,使“以实绩立身”成官场主流。乃令吏部沈从之、李敬之牵头,行“贤才寻访”,于全国拔有才德、无派系背景之新锐,重提寒门子弟与基层官。
寻访得各地官积极响应:苏州知府李董荐水利兴修实绩突出之县丞;浙江布政使秦仲荐抗倭乡勇训练优异之基层武官;国子监祭酒孔学礼荐数名精通实学、品端之国子生。沈从之、李敬之严核举荐贤才,经“实绩核查、面试问答、品德考察”多环节筛选,终拔二十名新锐,分遣六部、地方官府、边防岗历练。
为助新锐速长