第二策曰“限田退田，保障民生”，此乃此次管控之核心。圣旨明定各级官绅占田之额：“一品官占田不得过三千亩，二品两千五百亩，三品两千亩，四品一千八百亩，五品一千五百亩，六品一千二百亩，七品及以下一千亩；地方豪强无论财多寡，占田不得过一千亩，宗族聚居者可稍宽，然最多不得过一千五百亩。”
对超额之田，圣旨令豪强一月内完退田之事，退田分二式：一优先退还原农户，原农户若在，需无偿退还；二原农户若流亡失联，则将余田低价租与流民，租金不得过当地常租之五成，严禁囤积闲置或转卖他人。为劝豪强主动退田，朝廷将对主动退田且无虐民劣迹者予少量补偿，每亩一两白银，同时由礼部颁“良善之家”牌匾表彰。
第三策曰“严惩恶豪，以儆效尤”，旨在以雷霆之势震慑抗管控者。圣旨明定诸违规之罚：“凡抗土地核查、拒供田亩信息或隐匿虚报者，没收全部超额土地，并处超额土地价值两倍之罚金。虐民强占、逼良为奴者，视情节轻重，处五十至一百杖责，或流放二至三千里；若有殴吏、聚众抗管控、致人死亡等重罪，抄家问斩，家产没收，土地还民；地方官若勾结豪强、包庇纵容，或核查退田中玩忽职守、弄虚作假，与豪强同罪，绝不姑息。”
为保执法公正，避量刑轻重失当，刑部尚书郑衡牵头组多名律法专家，结合各地实情，定详之量刑细则，明每类违规之认定标与惩处幅度，下发各地官府与监察专班，为审案之据。
《地方豪强土地管控三策》颁行后，礼部尚书吴鼎即刻部署政策宣讲。鼎知政令落地之关键，在于百姓与豪强知之、解之。鼎令各地官府于城门、集市、村口等人稠处张贴诏令全文，同时遣吏组宣讲队，携诏令抄本下乡宣讲。宣讲队需以通俗之言，向百姓解诏令核心，告知朝廷将追还其被占之田，劝百姓主动协核查，举告豪强之过；同时向豪强明政策要求与违规之果，劝其主动配合，免因抗拒遭严惩。
河南巡抚柳恒对此尤为重视，亲择数十名熟地方情、善沟通之吏组宣讲队，深入南阳、开封等兼并严重之乡，以乡音解诏令：“朝廷行土地管控，乃将豪强强占之田还诸百姓，使尔等重获田种、得饭食！只要尔等积极配合，朝廷必还尔等公道！”
依中枢部署，阁老张伏亲挂帅，率中枢各部官组成之专项督导组，即刻启程赴豫、鲁等兼并最烈之地督导。督导组车马劳顿，首站抵河南南阳府，入府衙后，伏即刻召河南巡抚柳恒与南阳知府，详询当地核查进展。恒见伏亲至，既感且急，躬身行礼后急奏：“张阁老，南阳核查已启三日，然进展极缓，核心症结在豪强张万成。此人不仅拒核查队入其封地，更私养恶奴数百，于封地周边设卡阻拦，甚者对核查官言语威胁。地方官吏多畏其势，不敢强推，致南阳核查停滞。”
伏闻言，面色骤沉，拍案怒斥：“朗朗乾坤，天子脚下，岂容一介地方豪强如此嚣张，公然抗朝廷政令！”怒稍定，伏当即部署：“即刻传我令，调南阳卫所五百兵马，由镇国将军卫凛麾下得力将领统领，全程护送核查队往张万成封地。若有恶奴阻拦，一律以抗朝廷政令论，就地扣押！”随后，伏对恒曰：“柳巡抚，汝即刻组人张贴告示，遍贴南阳各乡，告知百姓朝廷已遣中枢督导组至，劝百姓主动举告张万成之恶，无论强占土地、虐民等劣迹，皆可至府衙举告。朝廷为举告者严保密，举告属实者赏白银十两。”告示张贴后，百姓积怨终得宣泄，纷纷赴府衙供张万成强占土地、虐民之证，一日之内，府衙收数十份举告材料。
山东青州府，都察院佥都御史柳清臣率监察专班，与山东布政使韩松年紧密配合，全力推核查。青州豪强李崇德闻中枢督导组与监察专班至，心甚惶恐，又不愿弃田，遂生行贿之念。彼暗遣管家携千两白银，赴监察专班驻地，欲贿清臣，求其核查中“手下留情”。清臣见崇德管家携重金至，即刻知其来意，面色一沉，严词拒曰：“尔主李崇德兼并土地，虐害百姓，罪已滔天。今朝廷遣我等核查管控，尔等不思悔改，反敢行贿舞弊，视朝廷律法为无物耶！”言罢，清臣当即令扣押行贿管家，随后亲率核查队与监察专班，在数名举告百姓指引下，直奔李崇德封地，实地丈量其占田。百姓见清臣铁面无私，纷纷上前指引，告知哪块田为强买，哪块为高利贷所逼交出，为核查提供极大便利。
全国核查推进中，各地豪强果如张伏所料，纷纷施计阻核查。除万成之暴力阻拦、崇德之行贿外，更有豪强隐匿田册，将部分田亩登于宗族亲属名下，图避核查；或威胁核查人员及其家人，逼其弃核；或与地方小吏勾结，虚报田亩数据，将超额田伪称“官田”“无主田”。面对阻力，中枢督导组与监察专班早有准备，施针