厅内悬挂着巨大的西域舆图，上面详细标注了各绿洲的面积、人口估算、主要物产和商路节点。

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    张晏坐在主位，两侧是都护府户曹、仓曹的属官，以及从云州调来的精通算学的书记。对面，则坐着来自车犁、疏勒、于阗、龟兹、鄯善等大小二十余国的代表，以及像黑石部那样归附的游牧部落头人。

    气氛起初有些凝重和猜疑。毕竟，“征税”二字，在任何地方都容易引起抵触。

    张晏依照沈烈的指示，开门见山：“诸位，今日之会，非为盘剥，实为共商长久治安、繁荣西域之计。大夏既为宗主，有庇护之责，然驻军、修路、开渠、设学、建医馆，皆需钱粮支撑。此钱粮，取之于西域，亦将用之于西域。”

    他让属官展开一份详细的章程：“国公拟定三条原则：一曰‘量地计丁’。即根据各国、各部耕地草场多寡，人口数目，商路便利与否，分上、中、下三等核定税基。富庶如车犁、疏勒，多纳；贫瘠如且末、小宛，少出；特别困难者，可申请减免，或由都护府拨付钱粮赈济。”

    代表们交头接耳，神色稍缓。这条至少看起来公平，不是一刀切。

    “二曰‘折物纳赋’。”张晏继续，“西域物产丰饶，不必强求金银铜钱。良马、玉石、葡萄美酒、干果、药材、毛皮……凡本地所产，皆可按市价折抵赋税。既方便诸位，也互通有无。”

    这一条让许多代表眼睛一亮。西域缺钱，但不缺特产，以此抵税，压力大减。

    “三曰‘商税定额’。”张晏指向舆图上标注的几个关键关卡，“于玉门关、阳关、以及西域境内疏勒、于阗、车犁三处枢纽，设立固定税卡。对往来商队，按货物总值，抽取百分之五的商税，税率公开，严禁官吏私下加征、勒索。”

    他环视众人：“此三项，乃初步构想。具体如何划分等级，各等税率几何，何种特产折价多少，皆需与诸位共同商定。今日之会，便是为此。诸位有何疑虑、建议，尽可畅所欲言。”

    沉默片刻后，车犁国的代表，一位老成持重的文官率先开口：“张长史，此策甚为公允。然，如何确保‘取之于西域，用之于西域’？所征税赋，几成留于本地使用？”

    这个问题问到了关键。所有人都看向张晏。

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