而所谓的边界，就是到了另一个比较大的部族的领地掌控边缘，自己再过去的话，会引发双方的战斗为止，如果遇到的是那种小部落，则直接可以算作是自己的领地了，完全不用考虑那些小部落是怎么想的。
这就导致这个时代，大家完全无法有一个明确的领地划分，白风以后若是想要让华夏稳定发展，那么和这些部族，确定好，约定好一个边界的标识，一个大家都承认的边界线才行。
大家都没有这个意识，不代表它不重要，等到以后大家的国力越来越强盛，人口越来越多的时候，自然就会出现问题了，因为生存的地方，是需要自己去扩张的。
白风也不想和轩辕在明年或者更以后的时间，再去慢慢的掰扯这个问题，最好在今年就把这个东西给达成共识，然后再花个一两年的时间，大家确定好各自的边界线，然后相安无事。
所以，白风给轩辕提出来了一个合理的构想。
“轩辕，想要掌控这么大的一个领地，那就最好是把它分成小的领地，然后一层一层的往下划分，管理。
每一层，都确定好自己的管辖的土地范围，确定好边界，这样一来，你也能够更加清晰的知道，自己到底管辖了一个多大的领地，管辖了多少的人口。”
这其实是轩辕首创，因为轩辕打败蚩尤之后，将天下分为九州，开创了分区管理的先河，所以白风讲与不讲，都没有影响，不存在轩辕剽窃白风，而应该是白风提前用了轩辕的想法。
其实轩辕自己心中已经有了这个想法，但是也只是一个雏形，轩辕知道白风肯定有更加完善的想法，所以他就直接问白风：“白风，不如你直接给我讲讲，是怎么样个一层一层的法，你们华夏，是怎么做的？”
白风要来一根树枝，在已经踩踏的没有草的地上画了一个大圈：“你看，比如这里，就是我们华夏的领地，我先将它，分为四个大州，其中，我在这个大州中，就像现在我华夏城的位置一样，那么这里，就是首都，像脑袋一样，掌管一切的地方。
但是呢，每一个州下，又下辖很多个县，将整个州，再分小一点，县下面呢，就是镇，在镇这一级呢，应该还是有官员，军队在的，但是再下呢，就是村了。
村的情况，就和那些小规模聚集的人一样，只是在一块地方居住，耕种，没有军队，也没有官员在，村可以很小，几十人几百人，就可以聚集起来一个村。
一个村里，只需要有一个村长就行，他负责把镇上传下来的命令这些，传递给村民。
而镇这一级，下管很多的村，所以要有一定数量的军队，要有一定数量的官员，来处理税收，统计人口这些工作。
再上一级的县，也是一样，只是管的要更多一些，到了州这一级，就必须拥有很多的战士，能够自主的支配很多的东西。
他们只需要听从你，也就是王的命令，如此一层一层的管辖，至于说领地的大小，一州之长，让他自己去寻找边界，让他们自己知道自己所管辖的地方，边界在哪里就行。
如果说是旁边有别的部族，比如说这个州下边，就是你们轩辕部，那么就得咱们两部，提前互相确定一个大家都认可的边界，或是一座山，或是一条水，什么都没有，那就看有没有大树，没有大树，那就种树，或者放个石头什么的，只要跨过去，那就是越界了。
咱们两部的人，平常不可以越界，只能够在固定的地方，互相交易交流，没有提前说明，携带武器越界或者杀人，那就是挑起战争。
轩辕，我这个说法，你觉得如何？”
果然如此！白风早就有了一个完善系统的想法了，既然白风把这个想法给了自己，那么自己为什么不要？
“很可以，我觉得是完全可以用的，那么，白风，如果要按照你这个想法来的话，恐怕咱们两部今年是无法做到一个准确的领地划分了，可能需要几年的时间，才能够把，边界给确定下来，你是否可以？”
白风点头：“好饭不怕晚，这个活，可以说关系着咱们两部未来几百年的关系稳定，自然是不能着急的，至于说神农氏这边，我想，今年还有这么多时间，你可以安排人，把大概的一个边界跑上一跑，给我一个大概的数字就好，然后明年的时候，咱们再次会谈，确定好你们轩辕部，要给我多大的领地，然后咱们两部一同安排人，一起去探索边界，确定好咱们各自的边界，怎么样？”
“当然是没有问题的，白风，你们华夏，会永远是我们轩辕部的盟友的，咱们也会永远是好朋友的。”
“那是当然的。”
之后白风和轩辕，在常羊山停留了几天，轩辕也见到了周边几个部落的族长，确定了他在神农氏的统治地位。