“风险太大了。”
这一点朱棣也是知道，他沉吟：
“朕欲效仿汉武，驱除北虏，这样一来，则大明边境可安，也不用花如此多的军费在这上面。墨林你看，若朕命蓝大将军统帅我大明精锐骑兵，效仿昔日卫霍，横扫草原，彻底歼灭残元，如何？”
他却是与北边的兄弟们打了几十年交道，被这源源不断的边患弄得头疼不已，也厌倦了无休止的入寇消息。永乐更是一个有远见的皇帝，他已经可以看见，几十上百年之后，北方成为大明心腹的样子。
他想要一劳永逸。
那双眸子里，闪烁着残忍的光芒。
严铿当即回答道：
“陛下如果聚合我大明精锐，有蓝大将军这般能征惯战之将帅，又有顺义、朵颜等善于大漠征伐的骑兵，再有我大明举国之力相助，征伐草原，成功的概率自然是不低的。”
“但是就算您尽扫残元，也难以真正统治北地。”
“我汉民以耕种为主要，无一人愿意北出牧马，北方宽阔，就算开荒屯田、兴建城池，没有几百年的经营，也休想将整个草原化为耕田之地。”
“更何况大漠风沙之地有许多，也不适合耕种。”
“昔日窦宪燕然勒石，匈奴西逃，可是然后呢？”
“偌大的草原，没了主宰，立刻就会有新的人取代他们。”
“汉之匈奴、鲜卑，至唐时突厥，再到宋时蒙古……您看，草原，从来没有缺少过主宰者，就算您将残元势力彻底歼灭或者驱除，臣敢断言，甚至只需要十多年，又会有一个新的部落依托着草原强盛起来。”
“这是治标不治本的。”
“还是该以剿抚并用为主，这才是长久之道。”
朱棣摸了摸自己的下巴，眼中闪亮着精光，一面听一面点头，随后他又说道：
“既然这样，便效仿唐时羁縻府州，如何？”
“羁縻府州倒也是一个办法。”严铿点点头，唐朝这个羁縻府州，有效地统治了草原一段时间，但是也有弊端。
羁縻府州，本质上和明代的封王制度，差别不大。
唐的统治者还是受到了儒家思想的影响，并没有彻底剥夺这些府、州的所有权力，他们的赋税不需要上缴，都督的职位可以世袭，府州的长官们甚至还掌握着这些地方的兵权。
这在大唐兴盛的时候，自然没有什么问题。
然而仅仅过去四十九年，唐朝稍有衰弱，单于大都护府立刻爆发叛乱，二十四羁縻府州群起响应，不到五个月内众至数十万，突厥汗国就此成立，再次成为唐朝北部的大敌。
唐朝就好像给了他们猥琐发育的时间和空间一样。
所以，这一次，所有归降的草原部落，必须做出改变！
“臣倒有一些建议。”严铿面不改色地说道：
“唐时的羁縻府州，您也看到了，效果并不是很好，一旦中原衰落，则又为一大患，可以用，但不能尽仿古人。”
“羁縻府州范围内的部落，必须向大明缴税，最高长官可以由部落首领担任，但是臣下必须有一定数量的汉官。”
“兵权，决不能给他们，必须掌握在汉官手中。”
“他们要如同汉民一样建立户籍，上交官府。”
“他们还要定期来朝贺。”
“您不要像汉唐那样给予他们大量的赏赐，所谓天朝上国的颜面，也就那么回事儿……正相反您要好好地利用这些归化的部队。”严铿又压低了声音，笑得很阴险。
“你是说，一旦有战事，便命他们抽调士兵协助作战？”朱棣眯着眼睛，半开合的眼皮中同样闪烁着诡谲的光芒。
“然也！”严铿一拍掌心：“不断抽调部队，消耗他们的精锐，让诸部无力反叛……但也要注意分寸，不可调动太多羁縻部队，否则诸部百姓必生怨言，则草原不稳。”
“在协同作战时，我们也可以不断地了解、学习他们的战术，甚至化为己用或者创造反制的方式，并且利用战功赏赐的高官厚禄，渗透他们的部队、离间他们的关系。如此，就算最后他们生了异心，又有何惧？”
“好！”闻言朱棣重重一拍椅子的扶手，站了起来：
“这倒是一个好法子，如此一来，大明边疆，至少太平数十年！”
“就按你说的，从这些归附的部落开始实施！”
他没有说始终的太平，朱棣在这一点上还是比朱元璋要理智的，他知道，没有什么方法可以畅通无阻的通行百年。
生乱，是必然的事情，但是只要能够将这个期限延长，就已经够了。
其实，严铿有更好的办法。严凌在聊天的时候曾经跟他们提起过根治北方边患的办法。
只要一天，没有完成对民族的整合与认同，没有真正把他们视作大明的