虽然在历史上名气不大，但他却知道，正是靠着这两位提出来的一个制度，曹操后来才能获得统一北方的经济基础。
而此制度，绝对适合应用于现在的帝国！
现在要做的，就是当着所有朝臣的面，用皇权力量为枣祗等人扫清阻碍，从而在最短的时间内推广并落实这个制度。
刘辩道：“朕看一些大臣尚不明白，枣卿便向~他们解释一番吧。”
“诺！”
东阿令赶紧又郑重无比的行了一礼，随即-开始解释起来。
由于得到了皇帝陛下的鼓励，他现在是越发的自信，口齿也恢复了清晰与凌厉。
随着枣祗的详细解释，众人的思路很快就变得清晰起来。
这个对策其实不难理解，拢共只分三步走。
第一步，将荒芜的无主农田直接收归国家所有。
第二步，招募大批流民，并按军队编制将其编组，再由国家提供土地、种子、耕牛和农具，让流民进行开垦耕种。
第三步，获得的收成，由国家和屯田农民按固定比例分成。
枣祗提出来的制度，在后世被称作“屯田制”。
“原来如此，确实可行！百姓能安心种田吃饱肚子，朝廷也能多攒粮食。”
“妙啊！田地能主动吸引流民前来，这样流民和废田的问题就都解决了！”
“奇怪，这并不是什么复杂的制度，为何一直就没有想到呢？”
“也只有基层官员才能想到吧，我等居庙堂之高已久，和民间已经算是脱节。”
大臣们点头称是，同时也对枣祗刮目相看。
不过一些特别的机敏的臣子，却从这个政策中剖析出了另外两个值得关注的要点。
第一，土地国有化，意味着士大夫阶级的大地主们，以后很难再随心所欲地兼并土地了。
另外可以预见的是，随着可控制的土地越来越少，士大夫阶级的权力会得到一个稳定的上限，今后很长一段时间内，都很难对皇权形成有力冲击。
第二，表面上这是枣祗提出来的建议，但不难看出，皇帝陛下才是这次改革的真正发起者。
如此一来，既能解决隐患，又能进一步巩固权力。
现在的皇帝陛下真的是越来越可怕了！
这时，只听盖勋问道：“陛下，臣有一问。枣县令所倡导的分田之术法，其税率如何？”
既然不是传统意义上的田地，那税率自然不能按老一套来。
而且税率的高低，将直接影响到“屯田制”的吸引力和可执行力。
刘辩道：“问得好。这个问题，由韩卿来解答。”
刘辩道：“问得好。这个问题，由韩卿来解答。”
众人的目光又看向了队列末尾，随后只见枣祗身旁的一位官员走了出来。
此人名为韩浩，同样不是什么出名之辈，但历史上和枣祗一样，都是屯田制的发起人。
韩浩恭敬地行了一礼，道：“回陛下，回盖大人。臣以为，需根据官牛的使用情况来进行分级。用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分。”
听完后，盖勋和卢植等人对视了一眼，随即点头表示同意。
老实讲无论是四六分还是对半分，这样的税率都真心算高的，甚至已经称得上是剥削了。
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不过当前不比过去，流民们虽然很吃亏，但有一个安定的生产环境就已经足够满足了，只要能不饿肚子就行，并不会要求太多。
盖勋仔细思虑了一番后，郑重无比地道：“陛下，臣以为此计可行！”
“臣附议！”
卢植也立刻站出队列。
有两位大佬做表率，其他大臣很快就高声呼应，纷纷附议。
那些认为新制度会损害到自己利益的臣子，在大势所趋之下也只无力表示反对，只能硬着头皮表示赞同。
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就这样，在刘辩的大力倡导下，屯田制正式确立。
这原本的历史相比，这个制度足足提前了七年。
当天下午，皇宫便发出了三道政令：
“即日起设立‘典农司’，专掌屯田事务，且可独立于郡县官制之外。”
“封枣祗为屯田都尉，总管典农司。”
“封韩浩为典农校尉，统管地方典农事宜。”
除了这三道任命外，刘辩还将屯田制分设“民屯”和“军屯”两个部分。
前者就是枣祗提出来的那个概念。
后者则是让士兵也参与耕种，且佃且守，做到兵农合一。
这样不光能解放一部分劳动力，还能在很大程度上缓解军粮压力。
至于士兵们会不会因为久耕不战而退化成农民，那是几十年后再要操心的事了。